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丰邢叔簋于1978年在陕西省宝鸡市扶风县窍门镇一处西周晚期青铜器窖藏出土，于1984年11月被盗，流失外洋。2023年1月，国度文物局获悉丰邢叔簋现身好意思国纽约，于是运行流失文物追索要领。文物持有东说念主雷蒙德·金超过母亲了解了文物背后的故过后，欢喜无条件将文物返还中国政府。本岁首，流失外洋40年的丰邢叔簋重归故国怀抱。（新华社发）

日前，《中华东说念主民共和国文物保护法》更正公布，自2025年3月1日起推论。我因使命关系有幸参与了文物保护法更正使命。在此进程中，深远感悟文物立法使命守正创新、科学严谨，多方讨好、万难可破。

本次法律修改，是继2002年文物保护法更正以来的第二次更正，虽未转变篇章结构，但作出伏击修改、竖立要紧轨制、完善保护顺次、程序联系实质，关于加大文物保护、激动合理诈欺、强化法律连累、深化照章治理，具有至极伏击的施行好奇和历史好奇。

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“总则”包括十个方面的修改

“总则”手脚法律的管辖性部分，进一步补充完善了文物保护的基本原则、国度见地和基础性实质。主要包括了十个方面的修改：一是将“贯彻落实保护第一、加强管制、挖掘价值、有用诈欺、让文物活起来”以法律的神志笃定下来，手脚国度发展文物保护职业的使命要求。

二是强调“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管制规定，堤防建设性阻止和过度交易化。”

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三是明确建议要求，“对与中国共产党各个历史时间要紧事件、伏击会议、伏击东说念主物和伟大建党精神等联系的文物，各级东说念主民政府应当继承顺次加强保护。”

四是加强文物质源走访、动态管制使命，“县级以上东说念主民政府超过文物行政部门应当加强文物普查和专项走访，全面掌持文物质源及保护情况。”“县级以上东说念主民政府文物行政部门加强对国有文物质源钞票的动态管制，按照国度联系规定，实时报送国有文物质源钞票管制情况的呈报。”

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五是平和文物价值接头，强调施展伏击作用，“国度营救和程序文物价值挖掘阐释，促进中中端淑发祥与发展接头，传承中华优秀传统文化，发扬创新文化，发展社会宗旨先进文化，铸牢中华英才共同体意志，素养中中文化影响力。”

六是加强文物保护宣传教师和创新传播，要求开展公论监督，“博物馆、挂念馆、文物赞助所、考古古迹公园等联系单元应当接洽参不雅游览实质有针对性地开展文物保护宣传教师行为。”“新闻媒体应当开展文物保护法律规定和文物保护常识的宣传报说念，并照章对危害文物安全、阻止文物的行径进行公论监督。”

七是凸起文物保护科技与东说念主才双轮驱动，要求推论先进适用的文物保护时刻，提高文物保护的科学时刻水平；加大考古、修缮、引诱等文物保护专科东说念主才培养力度，健全东说念主才培养、使用、评价和激发机制。加强文物保护信息化建设，饱读舞开展文物保护数字化使命，激动文物质源数字化蚁集和展示诈欺。

八是饱读舞开展文物诈欺，明确基本要乞降原则，“国度饱读舞开展文物诈欺接头，在确保文物安全的前提下，对峙社会效益优先，有用诈欺文物质源，提供各样化多档次的文化产物与处事。”

九是明确“国度健全社会参与机制，退换社会力量参与文化遗产保护的积极性，饱读舞教唆社会力量参加文化遗产保护。”

十是高度宠爱文物保护国际疏通合作，“国度营救开展考古、修缮、引诱、展览、科学接头、司法、司法等文物保护国际疏通与合作，促进东说念主类端淑疏通互鉴。”

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加强对不决级不可挪动文物的保护

新更正的文物保护法竖立了清亮明确的法律轨制和法定顺次，全面加强对不决级不可挪动文物的保护，体当今合座性、系统性保护的各个方面。

最初，进一步明确不决级不可挪动文物的登记公布主体以及联系要领，由县级东说念主民政府文物行政部门登记，报本级东说念主民政府和上一级东说念主民政府文物行政部门备案，并向社会公布。

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其次，进一步光显不决级不可挪动文物保护的具体顺次，即“由县级东说念主民政府文物行政部门作出记号阐发，配置纪录档案，明确管制连累东说念主。”

第三，加强保护，计较先行，包括两方面实质，一是制定联系计较时将不可挪动文物的保护顺次纳入其中，二是组织编制行政区域内不可挪动文物的保护计较。

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第四，建设工程选址，要尽可能避让不可挪动文物，因突出情况弗成湮灭的，不仅各级文物保护单元而且不决级不可挪动文物均应尽可能实施旧址保护，事前笃定旧址保护顺次，报县级东说念主民政府文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施旧址保护，不决级不可挪动文物需要迁徙异域保护约略拆除的，应当报省、自治区、直辖市东说念主民政府文物行政部门批准。

第五，明确不决级不可挪动文物保护修缮的审批主体，“应当报县级东说念主民政府文物行政部门批准”；明确对不可挪动文物进行修缮、调理、迁徙，必须治服不转变文物原状和最小侵略的原则，确保文物的真确性和完好性。

第六，加强不决级不可挪动文物邻近历史风貌的保护，“对危害不可挪动文物安全、阻止不可挪动文物历史风貌的建筑物、构筑物，当地东说念主民政府应当实时走访处理；必要时，对该建筑物、构筑物照章给予拆除、迁徙。”加强文物邻近环境保护，扩大了正本法律文物保护单元的范畴，包括了不决级不可挪动文物。

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第七，加强文物消防安全，尽可能放手占不可挪动文物总量约80%的不决级不可挪动文物的安全隐患，要求不可挪动文物的通盘东说念主约略使用东说念主加强用火、用电、用气等的消防安全管制，凭据文物特质，继承有针对性的消防安全顺次，提高失火退缩和救急责罚才调，确保文物安全。

加大对文物罪人行径进行法律讲求的罚金数额

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第七章“法律连累”部分，由正本的16条修改为18条，加大对文物罪人行径进行法律讲求的罚金数额，由正本最高50万元增至500万元，情节严重的最高可罚1000万元，况兼凭据前边六章条目修改以及关系立法要求作出相应更正。比方，第八十三条第一款对应法律规定的文物保护要求，增补了需要责令改正约略进行处罚的两类罪人行径，包括未制定不可挪动文物旧址保护顺次，约略不可挪动文物旧址保护顺次未经文物行政部门批准，私行开工建设的；进行大型基本建设工程，约略在文物保护单元的保护范畴、建设禁止地带内进行建设工程，未照章进行考古走访、勘测的。对应不可挪动文物旧址保护、先考古后建设等轨制，雅致夯实联系法律连累，这将有用扭转已经时有发生的不决级不可挪动文物为建设工程“遁形蜕化”的被迫场面，切实加强地下文物保护，确保文物安全。

联系不决级不可挪动文物保护的法律连累，第九十三条明确，转变国有不决级不可挪动文物的用途，未依照法律规定呈报；转让、典质非国有不可挪动文物约略转变其用途，未依照法律规定备案；国有不可挪动文物的使用东说念主具备修缮才调但拒不照章履行修缮义务等行径，不仅仅“由县级以上东说念主民政府文物行政部门责令改正”，情节严重的，还要对单元处10万元以上300万元以下的罚金，限度业务行为约略由原发证机关销毁许可文凭，对个东说念主处5000元以上5万元以下的罚金。切实加大了处罚力度，提高了罪人老本，增强了法律威严。

（作家系中国文物学会副会长）

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早在2013年，宇宙东说念主大常委会在2012年文物保护法司法督查的基础上，建议开展文物保护法更正接头使命。2015年国度文物局接头建议初步更正草案，尔后经过长达数年的走访接头、深入沟通，文物保护法更正使命稳步开展。文物保护法修改草案经过多轮征求两高、中央和国度机关联系部门、关系社会组织、宇宙31个省份以及关系各人学者的意见，并多轮向社会公示庸碌征求意见，最终酿成法律更正草案报审稿。宇宙东说念主大常委会2022年度立法使命方针将文物保护法修改列为“初度审议的法律案”，国务院2022年度立法使命方针明确，“围绕发展社会宗旨先进文化、增强文化自信，提请宇宙东说念主大常委会审议文物保护法更正草案。”十四届宇宙东说念主大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议文物保护法更正草案，第十次会议于2024年6月25日审议更正草案二次审议稿，第十二次会议于11月8日表决通过新更正的文物保护法。新更正的文物保护法将于2025年3月1日起推论。长达十余年的文物保护法更正使命终于划上圆满句号，获得可喜效果。

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为因应国际公约的履行和为开展我国外洋流失文物的国际追索提供国内法依据，新更正的文物保护法增多了关系规定：国度加强文物追索返还规模的国际合作。国务院文物行政部门照章会同联系部门对因被盗、造孽出境等流失境外的文物开展追索；对造孽流入中国境内的番邦文物，凭据联系合同、协定、协议约略平等原则与关系国度开展返还合作。国度关于因被盗、造孽出境等流失境外的文物，保留收回的职权，且该职权不受时效限度。

——宇宙东说念主大教科文卫委员会文化室原主任朱兵红足一1世666814足球